Потупа Олександр
Мінськ, 2004
Як заєць мчимо ми перед фарами,
але не чужі за нами женуться ...
Ми гинемо від самоварварства.
Від самоварварства спаси нас Господи ...
Андрій Вознесенський
Деякі особливості білоруської ситуації
Головна особливість в тому, що захист треба здійснювати в "недружньому середовищі", точніше, в умовах антиринковою і антипідприємницька політики держави. Це дуже відрізняє нашу ситуацію від тієї, яка має місце в розвинених країнах Заходу, де бізнес-асоціації (БА) витрачають час і сили в основному на розвиток системи клубних послуг. У нас у певному сенсі протилежний межа, - за нашими оцінками, до 90% робочого часу і активності керівництва БСП витрачається на питання правозахисту. Приблизно такий зараз і відсоток тих членів Союзу, які вступають у нього в пошуках захисту.
Підкреслю, що правозахист підприємництва помітно ширше за змістом поширеного на Заході терміну "лоббінг". Який переважно стосується дій спрямованим на збільшення конкурентоспроможності за допомогою некорруптівного впливу на адміністративний ресурс (і, що важливо, в "дружній середовищі"!). Наприклад, боротьба корпорацій за держзамовлення або за пільговий режим роботи певної сфери бізнесу. У відомих ліберал-соціалістських осциляції (деяке ослаблення або, навпаки, посилення податкового тягаря) бізнес-асоціації беруть участь виключно через професійних лобістів у парламентах, урядах і політичних партіях. Правозахист підприємництва включає принциповий рівень захисту прав людини на повноцінне володіння власністю і можливість на основі приватної власності заробляти собі на життя. Коли ледь не кожен перший нормативно-правовий акт ставить під сумнів ці права підприємців - усіх взагалі або певної групи, - згадка цивілізованого лоббінга якось більше в'яжеться з іронічний алітерації, на кшталт "лоббінг об стінку" - щось у цьому роді.
Інший важливий момент пов'язаний з тим, що протягом приблизно 6 років (з 1996 по 2001, а взагалі-то по ряду ознак з осені 1994) влада всіляко видавлювала старі бізнес-асоціації, що мають серйозний правозахисний досвід, як представників бізнес-середовища з діалогу з державою, створюючи одночасно "придворні" структури на зразок Міністерства підприємництва та Конфедерації підприємців. Ці дії на тлі бурхливого розмноження регіональних та спеціалізованих асоціацій і заборони на корпоративне членство (з 1999 року) надзвичайно послабили членську і, відповідно, ресурсну базу БСП і подібних організацій. А для серйозних захисних операцій потрібні дуже серйозні ресурси.
Стратегічна і локальна захист
Однак і в таких умовах за останні три роки (2002-2004) вдалося досягти вражаючих результатів.
Знову створені і функціонують багато "діалогових майданчика" для спільної роботи з урядом і місцевою владою. Справа навіть не в формальних указах і постановах, якими запроваджені, скажімо, Міжвідомча Комісія або Рада з розвитку підприємництва, поки ще, відверто кажучи, не надто ефективні, а, швидше, в самій можливості офіційного діалогу не обов'язково в рамках якихось щоквартальних засідань.
У плані стратегічної захисту нами запропоновано стартова модель інтенсивної лібералізації. Це насправді дуже важливий момент. Проблема ж не в нескінченної і, правду сказати, в перспективі безнадійної боротьби з постійно виникаючими новими бар'єрами, які, завдяки відверто більшовицькому умонастрою на деяких вельми високих поверхах влади розмножуються багато швидше, ніж їх вдається усувати. Річ у векторі державної економічної політики. З 1996 року він перейшов у фазу домінації адміністративно-команди методів над ринковими. Поки не почнеться зворотний фазовий перехід, приватного бізнесу розраховувати особливо нема на що. Кількість малих приватних підприємств буде скорочуватися (хоча начебто нижче нинішнього "європейського рекорду" 2,5 підприємства на 1000 чоловік населення ніби й опускатися нікуди), масив індивідуальних підприємців також буде скорочуватися під натиском (на жаль, з використанням адміністративних важелів) великих торговельних структур, а скільки-небудь дохідні бізнеси (в першу чергу великі) будуть явно і неявно піддаватися націоналізації. Це логіка подальшого втягування економіки в воронку одержавлення з випливають з нього злегка закамуфльованим соціалізмом. Цілком обгрунтовані і практично завжди виправдовуються страхи (красиво кажучи: експропріаційні очікування) приватного інвестора, вітчизняного і зарубіжного, дуже конкретно штовхають державу на "вичавлювання" централізованого інвестиційного потенціалу, що можна зробити тільки за рахунок згаданої націоналізації "дохідних місць". Інший шлях - різке збільшення обсягу законодавчих гарантій підприємництва, чітка установка держави на зростання кількості приватних бізнесів, що, спрощено кажучи, і розуміється нами під моделлю інтенсивної лібералізації.
У плані локального захисту проведено десятки вдалих акцій із захисту окремих корпорацій, груп індивідуальних підприємців і цілих напрямків приватного бізнесу. У ситуації явно антиринкового вектора державної економічної політики це виглядає парадоксально, але парадоксу тут немає - все основано на певному рівні розуміння структури влади. До того ж є чимало прикладів просто слабко обгрунтованих документів, орієнтованих лише на інтереси окремих чиновницьких кланів, так би мовити, ситуації не витримують звичайної засвічення.
Тепер про найцікавіше: як таке взагалі можливо - щось вигравати в діалозі з нашою владою. Про все, зрозуміло, не скажеш - ні в рамках короткої статті, ні в межах здорового глузду. У будь-якому складному справі є особливі know how, публічний виклад яких еквівалентно їх здачі в архів. Але дещо про що варто говорити прямо. Влада далеко не моноліт. Є, принаймні, 3 групи чиновників, з якими можна вести преполезнейшій (в сенсі наслідків) діалог.
Умовно ці категорії можна характеризувати так.
По-перше, ідейні риночники. У них сім'я, родичі, друзі в тій чи іншій мірі пов'язані з бізнесом. Їх самих нудить про державну служби, і вони мріють з часом піти в приватний бізнес, поїздити по світу, дещо накопичити на старість, причому так, щоб не відібрали у черговому істеричному витку боротьби з чимось ... Саме хлопці цієї закваски запустили в Свого часу механізм конвертації партійно-радянських привілеїв в нормальну приватну власність, приплативши ще цілісністю гігантської імперії. Той механізм, що в широких народних масах позначений брендом "перебудова".
По-друге, пастирі-корупціонери, які готові до останнього патрона захищати своє годує (а також поящее, одягаються, оквартірівающее і оканарівающее ...) стадо, справно дає молоко і шерсть, від розбійників, велевшему до ранку перетворити його у сосиски. Це менш приємна частина чиновної публіки, проте, корисна для справи у разі об'єктивного збігу інтересів.
По-третє, ідейні кар'єристи, які за будь-яких владах хочуть бути нагорі і єдина небезпека для них - неадекватний гнів всенародно (а раніше - ще кого-небудь Вишесідящего). Вони чудово розуміють, що той чи інший небезпечний для підприємництва нормативно-правовий акт дійсно небезпечний, а за наслідки буде відповідати аж ніяк не підписав його, а впроваджувати.
У реальності чисті типи з наведеної класифікації зустрічаються рідко, частіше - суміш. Але не в цьому суть. Всі вони бояться жорстко атакувати (іноді взагалі якось критикувати) зверху спущені документи і навіть проекти. Але якщо критика йде від нас, і ми здатні представити добре вибудовані мотивування (що завжди б могли при належному "економіко-правовому спецназі", тобто при належних ресурсах ...), то за рідкісним винятком (висока політика та інші надекономіческіе польоти) можна домогтися дуже істотних позитивних зрушень. Повірте, якщо зумієте, мова не йде про будь-яке змові - тут все чудово проходить "по умолчанию". Просто треба вміти добре прочитувати ситуацію і професійно прогнозувати домінантні сценарії. Що ми трошки вміємо.
Таким чином, пристойне моделювання білоруської ситуації, у тому числі реальної структури влади, вміння вибудовувати оптимальні рішення, які мінімізують конфліктні напруги, можливість оперативно готувати експертні висновки і вести переговори самого різного рівня дозволяють вести успішні операції у сфері правозахисту підприємництва.
Про підтримку бізнес-асоціацій
Підприємці
Факти такі, що самі підприємці дуже слабко піклуються про ресурсну базу бізнес-асоціацій навіть у тому випадку, коли добре уявляють, хто і як їм допомагав і здатний допомагати надалі. Широко поширений метод "засилання активістів", які стають членами бізнес-асоціацій і цілком законно вимагають допомоги. Але правила гри такі, що допомога розповсюджується реально не на десяток-другий активістів, а на тисячі або десятки тисяч суб'єктів господарювання. Ідея проста і економічна: допоможуть нашим активістам - допоможуть всім нам, а, якщо нічого не зуміють зробити, тим більше платити внески не варто. На жаль, правозахисна схема роботи при всій своїй гуманності і виняткову важливість для нашої країни на даному етапі її розвитку безсила перед звичайною непорядністю. Але, звичайно, ситуація трохи складніша. Сама ідея відкритої дискусії з владою іноді на досить серйозною базі експертних оцінок (а не звичних корупційних междусобойчиков) не надто звична для переважної більшості наших бізнесменів (все ж таки - плоть від плоті білоруського народу!), А вступ навіть у зовсім не політичну організацію на зразок БСП внутрішньо оцінюється багатьма як відчайдушний вільнодумство. Психологічно негативну роль відіграє і дуже малий розмір внесків - знаючи вартість послуг із захисту на чиновницьке ринку і в адвокатських конторах, цей розмір просто вважається несерйозним. А розглядати його як необхідний постійний "страховий внесок" можуть небагато - власне, з-за низького рівня страхового мислення в цілому. А таке дійсно погано розвивається в середовищі, де кожному новачку відомо, що держава все одно, скільки захоче стільки й візьме. І звернення по допомогу випливають як правило тоді, коли вже "клюнув смажений півень", і часом вельми складна операція з порятунку фактично виглядає благодійною акцією. У цьому сенсі треба розуміти, що в постійному складі Союзу концентруються невиправні пасіонарії, і в міру нагнітання тиску Союз все більш відповідає правозахисної організації, реальні члени якої правозахисники, а не захищаються. Але яка правозахисна організація виживає за рахунок членських внесків, а не більш або менш інтенсивного фандрайзингу? У цьому укладено певний ресурсний парадокс для бізнес-асоціацій в реальних умовах Білорусі. Вони працюють із середовищем, безумовно, має кошти на оплату правозахисних послуг і, відповідно, могли б вельми серйозно розвивати свій потенціал. Але середу акуратно уникає оплати, чудово усвідомлюючи, що на відміну від держави у БА немає реальних важелів відновлення справедливості. Окрім жорсткого відмови в допомозі, що, у свою чергу, психологічно важко для лідерів БА, фактично працюють в правозахисному режимі, що не допускає (просто з морально-етичних міркувань - майже як в медицині) відмови в допомозі з матеріальних міркувань ... І в свою чергу, виникають певні моральні проблеми при зверненні за серйозною допомогою фондів - на відміну від інших 3-го сектора адже тут мова йде про організацію далеко не самих бідних людей, а, з іншого боку, зовнішня допомога може впливати на характер діалогу з урядом (при відомій-то любові нашої влади до "західному впливу") ...
Держава
У антиринковою фазі державі потрібні БА, що схвалюють політику в цілому і конкретно в тому секторі, де зосереджена активність БА, - в нашому випадку мова йде про економіку і підприємництво. "Гарні" БА повинні також справно служити регулятором "спуску пара", розрулюючи з підприємцями ситуації занадто грубого впровадження чиновниками того чи іншого антиринкового акту. І ще - розігрувати переконливі рекламні ролики в роботі в іноземними дипломатами і бізнесменами в плані залучення інвестицій. Теоретично воно так, але на практиці поки оні "хороші" БА виявилися не дуже як потрібні. Одабрямса вистачає і без них, у підприємців вони авторитетом не користуються, оскільки не можуть відійти ні на крок від чиновницьких позицій. І тим більше абсолютно нецікаві для представників зарубіжжя - кому потрібні замовні оцінки і взагалі додатковий агітпроп ...
Слава Богу, що влада стала усвідомлювати, що діалог треба вести з неупередженими БА, які працюють на високому експертному рівні і здатними вибудовувати оптимальні рішення. І за останні 2-3 роки діалогова ситуація помітно змінилася, але треба розуміти, що ресурсні наслідки "війни 1996-2001" різко знижують потенціал БА і роблять переговорний процес вельми млявим. Ми вважаємо, що наші БА цілком заслуговують своєрідного "репарационного пакету". Наприклад, варто хоча б на кілька років (як це робилося в період 1996-1998) допустити корпоративне членство, автоматично вводити в безподатковий режим зовнішні гранти, отримані на реалізацію статутних завдань БА і зробити ще кілька добрих справ у цьому напрямку. Віддача в плані оцінки бізнес-клімату в країні, а значить і припливу інвестицій може бути надзвичайно високою. Але я розумію також, що даний ривок можливий лише в поєднанні з загальноекономічними заходами за інтенсивною лібералізації вітчизняної економіки.
Міжнародні організації, фонди, спеціальні програми
Для БСП співпрацю з рядом організацій зіграло важливу роль. І, в першу чергу, з МФК. Прямо скажу, що навряд чи ми б так швидко вибралися з "реанімації" без участі в програмі IFC-USAID в 2000-2002. Завершується програма IFC-SIDA також зіграла дуже позитивну роль - у загальноосвітньому плані було дуже корисно дізнатися дані про роботу шведських асоціацій, про їх характерних технологіях, поміркувати про адаптацію низки ідей до наших умов. Мушу наголосити, що у випадку обох програм - попередньою і завершується - я вважаю, що вони були найбільш ефективними за досягнутими результатами серед всіх відомих мені грантових програм в нашій країні.
Але треба мати на увазі, що програма була розрахована на якесь усереднення білоруських БА - від щойно створених до мають багаторічний досвід роботи. Для перших дізнатися про будь-яких інструментах і технологіях дуже важливо, для організацій типу БСП все не так просто. Дуже велике коло "шведських пропозицій" колись з тією чи іншою долею успіху (іноді досить успішно!) Багато років тому реалізовувався в БСП. Наприклад, вже на початку 90-х років активно використовувалися волонтери, випускався свій журнал, підтримувалося видання низки газет, велися дослідження підприємницького середовища, здійснювався телефонний і візитна рекрутинг, проводилася систематична робота з парламентарями, урядом, систематично проводилися асамблеї ділових кіл, організовувалися виставки та ярмарки, постійно велися коопераційні (в т.ч. з закордонними бізнесменами) та навчальні заходи, презентації членів БСП, проводилися піарівські кампанії, створювалися дочірні фірми БСП і т.д. Окремі пропозиції (на зразок системи взаємних знижок, страховки тощо) поки практично недоступні в силу розміру нашого Союзу і суттєвих законодавчих обмежень. У момент входження в програму IFC-SIDA БСП фактично тільки виходив з "реанімації" Тому просто не мав ресурсів на проведення багатьох в принципі добре відомих і не раз випробуваних операцій і на використання відповідних теж відомих інструментів. У цьому сенсі відкриттів для нас не було, ми в будь-якому випадку планували в міру накопичення ресурсів поступово вводити в дію добре зарекомендували себе інструменти та технології. До того ж треба розуміти, що в реальних умовах Білорусі та Швеції співвідношення правозахисної і клубної активності майже прямо протилежно (грубо кажучи 9:1 і 1:9), і досвід, відомий в одному межі благополучних відносин бізнесу і влади вельми складно переносити в інше межа з високим рівнем конфронтаційності. У цьому плані практична цінність програми для основної - правозахисної - діяльності БСП була не дуже велика, хоча зіграла позитивну роль в спробах поліпшити менеджмент БСП. Але своєрідною і дуже важливою компенсацією стала надзвичайно ретельна і корисна робота з нами консультантів та експертів МФК. У першу чергу, ми маємо на увазі надзвичайно важливий внесок у реалізацію наших завдань консультанта МФК Н. Хаванской, яка пропрацювала з нами 2 роки і чудово усвідомила реальні проблеми "реанімується" БСП. Серйозну допомогу надав нам консультант МФК С. Солодовников, що працював з БСП відносно недовгий термін. Постійна експертна підтримка висококваліфікованих юристів БСП В. Фадєєва і В. Жука, консультанта МФК з піару Н. Синельник теж зіграла важливу роль у нашому розвитку.
Хотілося б підкреслити кілька моментів, важливих, на наш погляд, для розвитку міжнародних програм роботи з вітчизняними БА. По-перше, необхідний кілька диференційований підхід. Молодим асоціаціям дійсно корисні ази управління та переліки інструментів, хоча особлива робота по адаптації західних стандартів до наших реальних умов не так-то проста. Більш просунутим БА потрібна допомога функціонального характеру - в колі розв'язуваних ними основних завдань. Тобто в будь-якому випадку, на наш погляд, необхідний якийсь закладений в проект початковий період навчання закордонних консультантів, щоб вони отримали якийсь експертний рівень по білоруській проблематики і просто розібралися в білоруській ситуації, а заодно і в майбутніх "учнів". Те ж саме під трохи іншим кутом зору виглядає, як побажання тієї ж МФК більш активно використовувати експертний потенціал самих БА.
Ми сподівалися б на концентрацію уваги МФК та пов'язаних з нею фондів на функціональних аспектах підтримки бізнес-асоціацій, а не тільки на загальноосвітніх програмах. Зокрема (практично - в першу чергу!), Необхідні програми цільового розвитку правозахисної діяльності бізнес-асоціацій просто з урахуванням білоруських реалій і особливо деяких несприятливих тенденцій. Це, в першу чергу, передбачає активність щодо посилення аналітичної та інформаційної компонент БА.
Замість епілогу
Не впадаючи в підсумкове підсумовування, по суті, підсумованого матеріалу, наведу маленький зовсім фантастичний епізод.
На засіданні Всебелорусскій Асоціації Народних Трудящих-Підприємців імені Ригорича, яке з трудом розмістилося в Палаці Культури і Спорту імені Всенароднобогоізбранного в колгоспі "Шлях Ригорича", вирішується питання про подачу вірнопідданість петиції щодо можливості отримання ліцензії на зрівняльно-обрезательскую діяльність не тільки державними підприємствами ... З трибуни гаряче віщає атлетичного виду муженщіно, блискуче доводячи, що загальне зрівняння неодмінно вимагає і зрівняння прав на отримання заповітної ліцензії, інакше будуть потрібні деякі заходи з додаткового загального обрізання ... Решта присутні муженщіни мляво, але равнозвучно аплодують ... А засідання затягується з об'єктивних причин - треба неухильно виконати норму Указу № 22345 від 32 лукобря 2016 про рівну довжині підписів простих людей, що було складно дотримати в колі 7344 лідерів місцевих об'єднань трудящих-підприємців, яким у поті осіб своїх допомагають 3672 консультанта МФК, що пройшли незадовго спеціальний тренінг по роботі з лазерними лінійками останнього покоління ...
І, нарешті, щось суто оптимістичне. Звичайно ж, Білорусь впадає в Європу не менше ніж Волга в Каспійське море. І в Європі виявиться, у тому числі, і в економічному сенсі. І, поставивши на ноги (можливо, в прямому сенсі - з голови на ноги) місцеві бізнес-асоціації, Міжнародна Фінансова Корпорація перейде тут до своїх головних завдань, і настане (обов'язково настане!) Такий момент, коли вона матиме право дати високу оцінку інвестиційному клімату країни. Бути може, найкращого в Європі ... І спільно з іншими міжнародними структурами проведе трохи театралізовану презентацію усунення останнього адміністративного бар'єру на шляху розвитку малого та середнього бізнесу. Лідери тепер вже могутніх в сенсі менеджменту, рекрутингу, маркетингу, лоббінга, планінги та всілякого тренінгу бізнес-асоціацій будуть довго з криками задоволення кришити муляж оного бар'єру. Шкода, на цьому місці сон обривається ....
Трагічний відтінок будь-якого футурологічного оптимізму - в надмірно рідкісної сумірності термінів реалізації історичного прогресу і звичайного людського життя. Найчастіше - у повній несумірності, з відчуттям якої доводиться жити і діяти в реальному сьогодні. Якщо завгодно, інвестувати своє життя у майбутнє, що вимірюється, швидше за все, що не відпущеними тобі роками, а поколіннями, що йдуть услід.
І зовсім вже в укладенні явно розтягнулися тез я хотів би від імені БСП, всіх БА, які брали участь в програмі, і себе особисто подякувати МФК і його білоруське представництво за самовіддану і різноманітну допомогу, завжди щиру підтримку наших починань і взагалі мужність плідно працювати в зоні соціально -політичного реактора, іменованого Білоруссю.
Список літератури
Для підготовки даної роботи були використані матеріали з сайту http://newsletter.iatp.by